Первое собрание группы провели ее сопредседатели: первый проректор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» А. Т. Шамрин и руководитель научного направления Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара И. А. Соколов.
А. Шамрин в водном слове объяснил, что работа экспертных групп должна быть закончена к 1 декабря 2011 г. Промежуточным этапом работы является представление вариантов развития политики, модернизации системы государственных закупок, построения федеральной контрактной системы к 1 августа 2011 г.
И. Соколов отметил, что определить предметную область, по которой предстоит готовить свои предложения экспертной группе, достаточно трудно. Безусловно, к ней должны относиться такие вопросы инвестиционной политики, как вложения бюджетную сеть (социальные услуги), принципы деятельности государственных компаний. Проблемы улучшения инвестиционного климата и рассмотрение возможности государственных вложений в ценные бумаги к предметной области работы экспертной группы не относятся.
Ключевыми направлениями работы к сфере вложений в бюджетную сеть являются:
1. пересмотр объемов и направлений инвестирования бюджетных средств;
2. выбор инвестиционных программ с наивысшими эффектами;
3. совершенствование процедур и инструментов управления бюджетными инвестиционными расходами;
4. изменение организационной модели инвестирования.
Экспертам также предстоит ответить на следующие вопросы:
какая норма накопления к ВВП должна быть в России к 2020г.?
Должны ли государственные инвестиции замещать частные или задача государства состоит только в создании условиях для инвестирования?
Куда должны быть направлены государственные инвестиции (обоснование отраслевого выбора, изменение самих подходов к целеполаганию)?
При этом, эксперты должны учитывать такие ограничения как бюджетных дефицит, возможность приступить к реализации предложений не ранее 2013 г., низкий уровень развития институциональной среды, коррупция.
На первом заседании экспертной группы было предложено обсудить вопросы подходы к созданию Федеральной контрактной системы (ФКС).
В процессе обсуждения было выдвинуто предложение разработать проект федерального закона «О федеральной контрактной системе». Было отмечено, что положительный опыт принятия такого рода законов есть в США, Великобритании, Германии, Франции и других развитых государствах. Подобная система позволила бы создать единую систему предоставления государственных услуг и выполнения обязательств. Необходимость принятия федерального закона об ФКС обосновывалась тем фактом, что сейчас в России в этой сфере имеется только один ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», основными целями которого являются экономия бюджетных средств и снижение коррупции. В то же время вопросам обеспечения требуемого качества удовлетворения государственных нужд и стимулирования развития рынков уделено недостаточно внимания.
В концепции проекта федерального закона об ФКС предлагается детально регламентировать все стадии удовлетворения государственных нужд: планирование заказа, его размещение, контроль за качеством обеспечения нужд. Сейчас 94-ФЗ регламентирует главным образом только сферу размещения заказа, но и этот процесс должен быть существенно модернизирован с учетом рекомендаций экспертов.
Задачей законопроекта должно стать создание паритета ответственности заказчиков, контролирующих органов и исполнителей. Законопроект должен сделать весь процесс прозрачным, ввести пошаговый мониторинг, регламентацию самой контрактной работы. Важнейшая задача концепции законопроекта состоит в том, чтобы создать измерительный инструментарий оценки качества обеспечения государственных нужд. Во главу угла не должны ставиться ни вопросы бюджетных средств, ни вопросы государственных нужд. Оба этих аспекта должны быть увязаны в концепции.
В ходе дискуссии была представлена также альтернативная точка зрения на концепцию федерального закона об ФКС, базовым для которого должен стать существующий ныне 94-ФЗ. Именно от этого закона надо отталкиваться при разработке концепции, нужно лишь серьезно расширить предмет 94-ФЗ и понятие размещения государственного и муниципального заказа.
Вопрос эффективности 94-ФЗ спровоцировал волну споров среди экспертов, которые в своей оценке опирались на разные источники статистических данных и методологии.
Прозвучало мнение о том, что 94-ФЗ должен подвергнуться серьезной стилистической правке, поскольку в нынешнем виде он представляет из себя трудно читаемый текст.
Однако не все эксперты согласны с тем, что единый закон о ФКС необходим. Уже сейчас предусмотрены точечные поправки во все законы и нормативные акты, регламентирующие процесс государственных закупок.
В процессе обсуждения прозвучало также предложение уже на раннем этапе разработке предложения отказаться от понятия «Федеральной контрактной системы» в пользу «Национальной контрактной системы», что позволило бы расширить поле применения законопроекта.