Открытое заседание экспертной группы № 17 «Реформа бюджетного сектора в экономике» прошло в НИУ ВШЭ 13 октября. Соруководитель группы, проректор НИУ ВШЭ Борис Рудник представил промежуточный доклад экспертной группы.
Сектор государственных и муниципальных учреждений (бюджетный сектор) находится сейчас в непростом положении. С одной стороны, проводится не имеющая исторических аналогов реформа учреждений. С другой стороны, последовательное уменьшение уровня экономической самостоятельности автономных учреждений (АУ) увеличивает риски поворота реформы вспять и ее формального проведения.
Сами государственные и муниципальные учреждения зачастую оказывают услуги неудовлетворительного качества, а из-за их неконкурентоспособности на рынке труда их работники проходят своего рода «отрицательный отбор».
Основной целью реформирования бюджетного сектора должны стать повышение качества и доступности социально значимых услуг. По мнению экспертов группы, реформу учреждений сворачивать нельзя. Наоборот, нужно обеспечить экономическую самостоятельность АУ, в том числе через отмену регулирования в сфере порядка формирования финансового плана, порядка ведения основной деятельности, осуществляемой сверх государственного задания. Также нужно предоставить АУ права на открытие счетов в коммерческих банках для всех видов бюджетных ассигнований. Немаловажным моментом является информационное сопровождение реформы, включающее мониторинг хода реформы и постоянное информирование общества о ходе и результатах преобразований.
Необходим также комплекс мер по созданию открытой социальной сферы, что создаст условия для конкуренции по качеству услуг и развития государственно-частного партнерства в секторе государственных и муниципальных учреждений. До конца2012 г. предлагается внести изменения в законодательство по устранению неоправданных ограничений на деятельность НКО. За период 2013-2014 гг. – провести переход к финансированию государственных заданий на основе единых (групповых) нормативов (дифференцировав их с учётом объективных факторов, включая качество услуг), разработать и принять ФЗ «О государственном (муниципальном) гранте». В перспективе до2020 г. в наработках группы значится принятие и реализация изменений в законодательство, предусматривающих введение субсидирования организаций по факту оказания услуг, введение грантового финансирования закупки нестандартных услуг или работ, предоставляемого на конкурсной основе.
Еще одно из направлений реформирования – развитие и совершенствование сети учреждений за счет присоединения «слабых» к «сильным», создания в сельской местности комплексных государственных социальных учреждений, разработка и реализация федеральных программ по совершенствованию сети массовых учреждений.
Эксперты группы предложили также меры по развитию кадрового потенциала, повышению качества и эффективности труда. Принимать их также планируется в три этапа. В2012 г. нужно создать в университетах магистратуры по подготовке управленцев для учреждений социальной сферы, провести широкомасштабные мероприятия по повышению квалификации и переподготовке персонала учреждений. 2013-2014 гг. должны стать годами преодоления «отрицательного отбора» и низкой мотивации за счет перехода на «эффективный контракт» с учетом особенностей региональных рынков труда. Для этого потребуются дополнительные средства в размере порядка 2,5% ВВП.
Следующее предложение группы - разработка федерального закона, регулирующего создание и деятельность корпоративных НКО с участием государства, муниципалитетов, бизнеса для предоставления социально значимых услуг. По мнению экспертов, это позволит реализовать механизм "многоучредительства", что обеспечит привлечение к управлению всех заинтересованных сторон, сформирует поток дополнительных финансовых средств и материальных ресурсов.
"Экспертам необходимо более четко обозначить, что в итоге получит потребитель", - считает заместитель директора Департамента экономики социального развития и приоритетных программ Минэкономразвития Юлия Михеева, замечания ведомства по докладу группы были представлены на заседании. Как считают в МЭР, в рамках дальнейшей работы экспертам необходимо оценить перспективы развития сети бюджетных учреждений и их взаимодействия с НКО, определить объем услуг, гарантированных населению, а также просчитать социально экономический эффект от преобразований и пути возможной экономии бюджетных средств.
Кроме того, Минэкономразвития предлагает экспертам уделить внимание информационному освещению процесса реформирования бюджетного сектора и разработать инструменты постоянного мониторинга.