Повышать акцизы на бензин до семи-восьми рублей и отказываться от экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты нельзя, считают в министерстве
Следовать рекомендациям авторов "Стратегии-2020" вроде увеличения акцизов на моторное топливо минимум до 7-8 руб. на литр и отмены экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты рискованно. Такова позиция министерства энергетики на итоговый доклад авторов "Стратегии-2020". Согласны в ведомстве лишь с некоторыми предложениями доклада.
"Стратегия-2020" (полностью называется Докладом о результатах работы экспертной группы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года) окончательно была дописана в конце прошлого года.
Недавно министр энергетики Сергей Шматко направил в правительство оценку этого документа его ведомством. Как следует из письма министра, Минэнерго несогласно почти со всеми идеями "Стратегии-2020", которые касаются его сферы ответственности.
Так, в "Стратегии-2020" предлагается не брать с нефтяников денег (экспортных пошлин) за продажу за рубеж нефти и продуктов ее переработки - и одновременно разрешить свободный ввоз импортного топлива. Тогда из-за роста конкуренции цена на российских заправках почти не вырастет, зато качество бензина улучшится. Все будет наоборот, уверены в Минэнерго. После отмены экспортной пошлины вывозить топливо будет гораздо выгоднее и цены на него внутри страны неизбежно вырастут. А это несет "существенные социально-экономические риски", полагают в министерстве энергетики.
Ни в коем случае нельзя повышать, как предложено в "Стратегии-2020", акцизы на топливо к 2015 году до 7-8 руб. на литр и больше, полагают в ведомстве Сергея Шматко. Акцизы перекладываются на население, что при сохранении высокой цены на нефть грозит "вызвать отрицательную реакцию у отдельных категорий населения".
Минэнерго готово поставить под сомнение даже желание "Газпрома" получить равнодоходные цены на свое топливо (одинаковую цену в Европе и России с учетом экспортных пошлин и транспортных расходов). Сейчас природный газ в США стоит в разы меньше, чем продаваемый "Газпромом" в Европе, поэтому в "Стратегии-2020" требуется обосновать необходимость установления равнодоходных цен для российских потребителей, полагают чиновники.
Не согласны в министерстве и с предложением создать отдельное Агентство энергетического развития, которое будет отвечать за развитие всей отрасли - это приведет к путанице. Также не нужно давать льготы акционерам "Холдинга "МРСК" в случае продажи госпакетов в его региональных "дочках" - это может привести к потере контроля над ними.
Увидели чиновники-критики в тексте "Стратегии-2020" и противоречия. Например, в одном месте документа для снижения цен на заправках в периоды подорожания нефти предлагается акцизы на топливо уменьшать, а в другой - повышать, а средства пускать на ремонт дорог.
Кстати, говорит источник в Минэнерго, в ведомстве согласны привязать топливные акцизы к цене нефти. Считать их предлагается по специальной формуле, которая будет учитывать цену нефти, величину экспортных пошлин и курс рубля.
Полностью в Минэнерго согласны со "Стратегией-2020" лишь в одном - налогообложение нефтяной отрасли надо менять в сторону дальнейшей дифференциации ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и введения нового налога на дополнительный доход (НДД). Иначе разрабатывать месторождения на шельфе и многие новые на суше сейчас нерентабельно из-за большой капиталоемкости. В итоге и бюджет от них ничего не получает.
- Минэнерго действительно представило свои замечания к "Стратегии-2020". Они касаются стимулирования развития наших профильных отраслей, - заявил официальный представитель ведомства.
"Газпром" не стал комментировать предложение Минэнерго дополнительно обсудить принципы установления равнодоходности цены на газ для внутреннего рынка.
Спор Минэнерго и авторов "Стратегии-2020" выглядит по-большей части совершенно беспредметным, сходятся во мнении эксперты.
- Мне понятны и близки аргументы и авторов "Стратегиии-2020", и критика Минэнерго. Но есть один важный момент, который не учен ими вообще, - говорит генеральный директор консалтинговой компании "ФинЭкспертиза" Агван Микаелян. - Не имеет значения, с какой страны брать пример. Ни одна стратегия не может быть разработана без привязки к доходам населения.
Трудно не согласится с утверждением Минэнерго о том, что не нужно создавать в отрасли "вторую голову" в лице Агентства энергетического развития, говорит президент Института энергетики и финансов Владимир Фейгин. В остальном, по его мнению, и "Стратегии-2020" и министерству не хватает ясного понимания цели.
- Все зависит от того, к чему мы стремимся. Сейчас топливо у нас стоит примерно столько же, сколько в США. Дешевле оно стоит только в странах, где его субсидируют, - считает Владимир Фейгин. - В Европе же бензин на заправках гораздо дороже. Зато там за счет высокой цены финансируют социальные задачи. Но если мы будет стремиться к ценам на топливо уровне 1,5 евро (около 60 руб.) за литр - это будет трудно объяснить людям.
Тоже самое касается и цен на газ. С одной стороны, ни одна страна-экспортер газа равнодоходную цену не использует, чтобы стимулировать развитие своей перерабатывающей промышленности, подчеркивает Владимир Фейгин. С другой, более высокая цена на газ внутри страны позволит оставить деньги на развитие газовикам и наращивать его добычу и экспорт.
В отвечающих за подготовку "Стратегии-2020" Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте России и Высшей школы экономики позицию Минэнерго официально не прокомментировали.
Павел Арабов