Все на продажу
К 2017 г. государство хочет полностью продать доли в "Роснефти", "Русгидро", "Зарубежнефти", "Алросе", Объединенной зерновой компании, ВТБ, "Интер РАО ЕЭС", "Аэрофлоте", "Совкомфлоте", "Шереметьево", "Росагролизинге", Россельхозбанке, оставив в первых пяти "золотую акцию". В Сбербанке, в Объединенных судо- и авиастроительной корпорациях госдолю планируется снизить до 50% плюс 1 акция, в ФСК и РЖД - до 75% плюс 1 акция, в "Роснано" - до 90%.
Президент Дмитрий Медведев предложил правительству ограничить активность госкомпаний в сфере слияний и поглощений
Государству не нужны столь большие объемы собственности", - заявлял Медведев еще в июне на Петербургском международном экономическом форуме. Тогда президент предлагал ускорить приватизацию. Но она займет несколько лет (см. врез), а управление госсобственностью должно быть эффективным, говорит помощник президента Аркадий Дворкович.
Поэтому еще в октябре Медведев поручил правительству к 1 марта 2012 г. подготовить предложения по ограничению возможности госкомпаний приобретать доли в компаниях, работающих в конкурентных секторах экономики, а также по ускоренному сокращению их непрофильных активов. Текст поручений был опубликован на сайте президента в пятницу. Правда, Медведев не будет баллотироваться на мартовских президентских выборах. Это сделает премьер Владимир Путин. Поручения Медведева будут выполнены независимо от результатов выборов, обещает пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков: "Это поручение президента премьеру, а президент и премьер у нас есть сейчас и будут после выборов".
Медведев не первым заметил, что госсектор разросся чересчур сильно. Правительственные эксперты, которые готовят новую стратегию развития страны до 2020 г., в итоговом докладе (есть в распоряжении "Ведомостей") уже предлагали с 2012 г. запретить компаниям, где у государства более 50%, покупать новые активы и обязать их избавляться от непрофильных активов.
По данным ЕБРР, доля госсектора в российском ВВП - около 35%, оценка научного руководителя ВШЭ Евгения Ясина - "минимум 50%". За 2004-2007 гг. доля государства в капитализации фондового рынка выросла с 24 до 40%, а в 2009 г., возможно, достигла 50%, говорится в докладе "Управление госсобственностью и приватизация", опубликованном на сайте "Стратегия-2020".
Слияния и поглощения - один из основных путей развития госкомпаний. Например, еще 10 лет назад " Роснефть" была пятой по объему добычи нефтяной компанией России. Но благодаря покупке активов ЮКОСа еще в 2005 г. стала первой и с тех пор не упустила лидирующих позиций.
Не отстают и госбанки. С 2004 г. ВТБ купил Гута-банк (сейчас "ВТБ 24"), Промстройбанк, Транскредитбанк, Банк Москвы и получил от ЦБ четыре загранбанка.
Сбербанк в следующем году планирует завершить покупку инвесткомпании " Тройка диалог", австрийского Volksbank и швейцарского SLB. Согласно рейтингу РА "Эксперт", ВТБ и Сбербанк по итогам 2010 г. - крупнейшие по активам в стране.
В этом году государственный " Ростелеком" купил пакеты акций провайдера широкополосного интернета и кабельного ТВ " Национальные телекоммуникации", сотовых операторов "Волгоград GSM", "Оренбург GSM", " Башинформсвязь", план на 2012 г. - покупка "Скай линка" у своего крупнейшего акционера - госхолдинга " Связьинвест".
Чтобы ограничить темпы роста госсектора, можно внести соответствующие поправки в закон о конкуренции, говорит главный юрист Goltsblat BLP Антон Панченков. Но рычаги управления есть и без этого: крупные сделки (зачастую сделки по приобретению акций и долей других компаний к таким и относятся) рассматриваются советами директоров и собраниями акционеров. Так что чиновники могут и сейчас ограничивать аппетиты госкомпаний, отмечает Панченков.
На этом уровне система не работает: у любого бизнеса есть тяга к росту. Да и люди в госкомпаниях управляют ведь государственными или квазигосударственными деньгами, что и толкает к зачастую непродуманным поглощениям, говорит один из участников совещания, по итогам которого Медведев выдал поручения правительству. Поэтому и нужно за неимением политической воли создать систему ограничений, подчеркивает он.
Это слишком сырая идея. У госкомпаний есть еще и портфельные инвесторы. Они окажутся в минусе, если, например, " Новатэк" сможет делать новые покупки, а " Газпром" - нет, указывает управляющий компании "Дашевский и партнеры" Стивен Дашевский. К тому же крупные сделки запущены: Сбербанк и "Тройка диалог", приобретение активов ОПК государственной Объединенной судостроительной корпорацией, слияние " Газпром энергохолдинга" и "КЭС-холдинга" - едва ли их кто-то будет отменять или приостанавливать, сомневается он.
Президент предложил не запретить госкомпаниям и госбанкам расширяться, а ограничить их возможности в этом, отмечает сотрудник аппарата правительства. Запрет нецелесообразен, например, в кризис, но подобные сделки должны быть исключением, объясняет он.
Представитель ВТБ сказал, что компания изучает поручения Медведева, его коллега из "Алросы" отметил лишь, что она "руководствуется решением своих акционеров, т. е. государства". Представитель "Роснефти" комментировать поручение президента не стал, сказав лишь, что в течение последнего года компания занимается оптимизацией структуры и избавляется от непрофильных активов. Представитель "Газпрома" в выходные на вопросы не ответил.
Александра Терентьева, Максим Товкайло