Талантливые, способные, креативные люди стремятся уехать туда, где сосредоточены все ресурсы и решения – в центр. Существующая модель федеративных отношений не работает на модернизацию, об этом сказала руководитель группы №12
«Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика» по доработке «Стратегии-2020» Ирина Стародубровская на форуме «Сочи-2011», отвечая на вопрос Германа Грефа, почему буксует модернизация в регионах.
По ее словам, сейчас происходит деградация региональных и муниципальных элит, не создаются условия для развития городов. «Модернизация возможна, когда и инвесторы, и государственные органы понимают, какие у них риски и по каким правилам они играют. Нет правил – нет модернизации», – сказала она.
Мы не добьемся повышения эффективности, если будем просто регулярно перераспределять полномочия, считает Стародубровская. «Руководители только привыкли к полномочиям, поняли, как их исполнять, а мы тут же меняем правила игры, не давая реальной свободы в определении целей развития и путей достижения этих целей», – отметила эксперт.
«Если говорить о полномочиях, то ключевое слово не децентрализация, а дерегулирование. Дайте руководителям униципальной и региональной власти решать, как они исполняют свои функции», – призвала она.
«В течение какого-то срока надо установить мораторий на перераспределение полномочий. Давайте через 5 лет вернемся к тому вопросу», – предложила Стародубровская.
Напомним, ранее группа экспертов, работающих над проблемами федерализма и местного самоуправления, назвала два сценария в качестве предпочтительных. Первый предполагает немедленную демократизацию и широкую децентрализацию. Второй – административную децентрализацию с постепенным возвратом к демократическим механизмам на всех уровнях власти.
При немедленной демократизации восстанавливаются выборы губернаторов, поддерживается возврат к прямым выборам главы муниципального образования; создаются условия для реальной многопартийности, снимаются барьеры для осуществления волеизъявления населения, для обеспечения политического плюрализма в органах власти всех уровней; восстанавливается реальная свобода средств массовой информации.
При административной децентрализации в качестве первоочередных мер предлагаются ликвидация федеральных округов как промежуточного уровня власти, не закрепленного в Конституции РФ; введение в жесткие рамки требований к отчетности, контрольных процедур и других форм давления на субнациональные власти со стороны федеральных; повышение устойчивости, гибкости, предсказуемости и прозрачности бюджетно-финансовой системы, усиление финансовой самостоятельности региональных и местных органов власти и так далее.